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民意调查与政府决策研究

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  • 2010-12-13 14:53
  • 南京社科院
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  二、我国政府决策中民意调查运用的缺失


  近年来我国各种名目的民意调查呈方兴未艾之势,政府部门将民调引入日常决策渐成风尚。各地开展民意调查对于促进党政机关的科学决策、民主决策、依法决策将起到了一定的作用,但我国的民意调查还很不成熟,在实施的过程中出现了许多问题:


  1、重视民意、主动把握民意不够,民意利用率低。民意表达方式出现较多的是传统的方式,领导者掌握民意还处于一种被动的局面。调查所得的民意目前仅停留在参考阶段,没有把民意调查结果与政府决策形成一种制度化的衔接。


  2、对民意调查的推广过程中可能产生的偏差没有足够的预警。由于主客观因素的影响,民意调查过程中产生诸如抽样片面性、问卷设计误导性、调查方法落后等问题没有引起足够的警示。受主观因素的影响,出现了预设调查结论、部门主导评价色彩过浓、缺乏第三方的独立性等一些不尽人意的现象,导致调查结果偏差。


  3、民意造假或操纵民意。在调查的科学性、准确性和客观性,对伪民意调查、使用行为的约束还不健全,缺乏法律保障。出现了“塑造民意”和民意造假现象。


  4、民意调查制度不健全。长期以来,我国民意调查领域缺乏相应的行业准入机制和行业自律机制,民意调查机构参差不齐,粗制滥造的民意调查时有发生。各民调机构之间各自为政、缺乏交流,无法在业务上取长补短,民意调查的质量提高缓慢。


  5、传统的民意调查方法不适应信息化时代的要求。互联网逐渐成为大众获得信息、进行沟通的重要媒体和渠道,社会公众越来越倾向于选择网络来表达自己对公共政策的态度。网络民意调查更容易被调查对象接受,具有良好的互动性好,能获得被调查者的第一手资料与信息。需要各级政府开辟一个网络空间给民众进行自由表达意见和建议,通过网络开展民意调查,及时、有效、便捷地掌握民意的第一手资料,真正做到主动倾听民意、把握民意。


  三、完善民意调查制度、优化我国政府决策的对策


  1、重视民意调查制度与程序建设,加强总体规划。要建立健全一套规范化、法制化的民意调查制度,包括社情民意反映制度,与群众利益密切相关的重大事项向社会公示制度和社会听证制度等。应该有一个全国性的关于民意调查的规范制度,各地民意调查机构可以据此结合本地实际情况制定具体的实施细则,使民意调查的各项动作都在统一规范下作为一个子系统而规范运作。民意调查工作应建立长效机制,制定明确的评价制度,明确评价的相隔时间、指标体系、预算,以及发起部门、直接责任人、外聘第三方机构等细则,并给予相应的财政预算支持。


  2、从制度上确保民意调查机构的独立性。民调机构的生命就在于公信力,其关键在于保持调查的客观性,保证客观性的一个最重要前提就是保证民意调查机构的独立性。要鼓励和保证民意调查机构的独立性,鼓励和培育更多民间“中立”的民意调查机构。政府的责任是对这些调查机构和调查活动进行监督和规范。


  3、民意调查具体操作规程的完善和人员队伍建设。应加强对民意调查机构的规范与管理,以确保其高效运作。要做到民调选题贴合民生、符合民意,设计、实施具备科学性,结果求真、求实,信息的公开应主动、充分。调查人员应始终保持客观的态度,运用科学的方法去寻求反映事物真实状态的准确信息。要加强民调工作者的队伍建设,民调机构应组建一支正规、经过严格培训的调查员队伍和信息员队伍,不仅应该具备专业的调查和研究知识,还应具备从事民调工作应有的职业道德和专业伦理。


  4、公民政治参与能力不断提高。应着力增强公民文化素质,营造公民政治参与的氛围,提高公民的参与意识和参与能力。政府应利用民意可引导性的特点,唤醒民众的政治表达热情,促进民众参政观念由传统向现代转型,调动人的智力成果,鞭策公共政策有效制定与执行,维护民主、科学、法制化的政策成果。


  5、将协商民主制度引入民意调查。设计一个让公众参与的对话性公共论坛,在信息公开的情况下,让公民、专家和官员在讨论中对充满分歧的议题获得认知与理解。这种方式既有助于民意的探究,也可以帮助政府改善公共决策品质和增强执政合法性,普通公民通过讨论和对话会逐渐提升参与公共事务的愿望、养成参与的美德、提高参与的能力和厘清对政策的认识。


  6、拓展民意调查的传统方式。网络民意调查具有便捷性和高参与性,要积极地利用网络,与网络社会之间构建起制度化的沟通渠道和机制,通过网络开展民意调查,及时、有效、便捷地掌握民意的第一手资料,真正做到主动倾听民意、把握民意。加强网络民意的科学引导,用主流的、正确的声音去引导和涵盖非主流的、不健康的声音,有效地为政府公共决策科学化、民主化提供真实可靠的民意基础,使网络民意成为公共决策的真实可靠的信息源。


  完善民意调查制度是为了切实推进政府决策民主化、科学化及法制化的进程,通过各项公共政策的有效制定和执行,实现和维护人民群众的根本利益。一个高效的政府对于民意的正确态度应该是理性的,它必须有能力正确地预见与引导民意,并且把民众的意见和他们的长远利益有机地协调,寻找民意与政府决策最佳的契合点。(来源:南京市社科院)