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民意调查与政府决策研究

  • http://www.huanqiu.com
  • 2010-12-13 14:53
  • 南京社科院
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  民意调查是通过了解公众对当前社会热点问题的感受、愿望、倾向、评价、态度和思想观念来把握民心、民意及其发展趋势的一种调查研究方法。深入了解民情,充分反映民意,已经成为民主科学决策的基本前提。民意调查对于推进政府决策的科学化、民主化和有效表达民众的利益诉求具有不可或缺的作用。


  一、民意调查的社会功用


  民意调查已被视为最直接、最迅速反映民意的晴雨表,成为政治景观中稳定的组分和“新政治”的重要工具,是实现“公民有序政治参与”、构建“以人为本”、“执政为民”的和谐社会的必然举措。


  民意调查因其研究对象的社会性,研究结果所表现的社会趋向性,结果呈现的社会共鸣性等特点,社会功用影响甚广。


  1、多元化与构建和谐社会的诉求。民意调查作为民意表达的重要方式,顺应了时代发展的需要。改革开放以来,社会结构发生了深刻变化,中国社会从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型。社会结构的深刻变化,导致社会利益结构也发生了相应的调整,由此导致利益诉求多元、意见表达多元、价值判断多元,不同利益群体的利益诉求急需通过更多的民意表达机制得以反映。在利益多元化的社会格局中如何平衡各方利益,解决百姓关注的民生问题,维持社会的和谐稳定,这些都需要发挥社情民意调查的预警作用。构建一个和谐稳定的中国社会,迫切需要通过社情民意调查工作发挥“晴雨表”、“预警器”的作用,以便及时收集社会各阶层对促进社会公平与和谐稳定的科学决策的建议和主张。


  2、扩大公民有序政治参与的重要途径。民意调查是现代社会一项引人注目的公民参与技术,是保证民主行政、参与行政的一种重要手段。科学的民意调查是反映民意、民心的良好形式,也是党和政府联系群众、动员群众参政议政的重要方式。


  3、执政理念的重要体现。中共十六届三中全会提出科学发展观,树立“以人为本”的执政理念,就是要求我国政府在进行决策时以民众的切身利益为依归,即以民意为基础,以满足广大民众不断增长的物质文化需求为目标,重视民意在政府决策中的反映。随着民意调查日益成熟和完善,民意调查的结果成为政府决策中必须考量的一个越来越重要的因素,体现民意成为政府执政理念必须遵循的一个重要准则。


  4、优化政府决策的重要途径。任何社会决策要想做到现实可行,必须详尽、准确地了解民意,在此基础上作出顺乎民意、合乎现实的决策,才有利于决策的成功执行。畅通民意表达渠道是提高政府科学决策水平和提高党的执政能力的必然选择。对作为以人为本的执政党而言,其决策目标和方案能不能充分反映民意,不仅关系到决策的价值取向,关系到决策能否顺乎民心,能否代表最广大人民的根本利益,为人民群众所接受,更是衡量决策有效性的根本标尺。


  5、促进社会群体的沟通理解。通过民意调查将相关的民意需求在各种媒体上公布,促进信息的流通性和传播的充分性,将有助于不同群体之间相互了解不同的需求和不同的主张,从而加强社会不同阶层之间的认识,缩小不同社会价值观的鸿沟。


  6、体现社会评价。民意调查所反映的是一种群体性、社会性的评价。这种社会性评价的突出之处在于,它是一种反映民意总体的社会评价。在现代社会中,民意调查的这种功能经常用于测定社会公众对某项政策或某个政治领导的评价。